中共化州市委關于巡視整改進展情況的通報

作者: 來源: 中共化州市委


  根據省委統一部署,2019327日至530日,省委第五巡視組對化州市進行了巡視。201988日,省委巡視組向化州市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要講話精神,切實提高政治站位,增強抓好巡視整改責任感使命感

  (一)提高思想認識,迅速動員部署。化州堅決把巡視整改作為重政治任務擺上突出位置。88省委巡視組向化州市委反饋巡視意見后,化州即召開專項工作會議,深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,認真學習省委有關巡視整改工作要求,研究整改落實總體方案,全面部署整改落實工作。集中整改期間,先后召開4次市委常委會會議(含擴大會議)4次市黨政領導班子推進巡視整改會議、7次專項工作會議,要求全市各級黨組織同步研究部署層層傳導壓力始終把巡視整改工作抓緊抓實抓到底。

  (二)加強組織領導,壓實工作責任。市委成立了市委主要負責同志任組長的巡視整改落實工作領導小組,統籌領導全市巡視整改落實工作,嚴格落實巡視整改主體責任。領導小組下設辦公室,發揮牽頭抓總、協調各方作用,負責日常整改進度盤點,整改進展情況分析研判、上傳下達審議具體事項整改成果。壓實市分管領導責任,將整改責任和任務壓實到每一位班子成員,推動班子成員抓好各分管領域的整改落實。每一項整改工作的責任領導按責任分工,統籌好、協調好、指導好、督查好各項工作。市級每兩周召開一次市黨政班子巡視整改工作推進會,要求市領導就牽頭整改事項進度、存在問題一一梳理匯報,市委主要負責同志查找問題、作全面部署。各鎮(區、街道)、各部門參照市的做法,責任到人、落實到項、逐項整改。全市110個黨組織參照市做法,均建立了整改領導小組、出臺了相關整改方案,并落實分管領導、整改辦公室跟進巡視整改工作,構筑全市上下協同的整改體系。

  (三)強化督導檢查,確保整改到位。開展整改工作以來,市黨政班子領導成員到掛鉤聯系的鎮街、市直部門深調研、上黨課、強督促,了解整改情況,分析存在問題,提出整改意見,強化統籌協調,督促各鎮街、各部門高標準嚴要求抓好整改落實。市委組建5督查督導組,于9月下旬和10月中旬,對全市所有鎮街和整改事項涉及的部門,集中開展了2次全覆蓋式的檢查督導,對整改難點事項及時開展“回頭看”,確保整改到位。集中整改期間,市委整改辦編發《整改通報》9期,對整改不力、措施不實、推進緩慢的單位,進行全市通報,約談相關領導,保證落細落實、真改實改、整改到位;編發《整改動態》6期,形成濃厚的整改落實氛圍。同時,狠抓制度建設的薄弱環節,進一步完善制度體系,建立完善《化州市黨委(黨組)理論學習中心組學習制度》《市管干部選拔任用工作規程》《化州市紀委監委監督檢查審查調查措施使用規定(試行)》等26項制度,保障整改成效管長遠。同時把巡視整改工作與不忘初心、牢記使命主題教育結合起來,以巡視整改成效檢驗主題教育成效。

  二、盯住巡視反饋指出的問題逐條逐項真改實改,巡視整改工作取得階段性成效

  第一方面問題,思想理論武裝不實,對意識形態工作不重視

  (一)政治理論學習敷衍應付問題

  1.針對理論學習缺乏“深度”問題。一是領導帶領學。8月以來,市四套班子黨員領導干部到基層一線宣講習近平新時代中國特色社會主義思想共31次。二是集體學習研討。8月以來,市委理論學習中心組共開展理論學習7次,中心組成員結合工作積極進行研討交流。9月下旬,開展為期一周的“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學習研討。三是個人自學。認真落實《市委理論學習中心組2019年理論學習計劃》,制定個人學習計劃,加強督促提醒。全市共征訂《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》38500本,輔助廣大黨員干部深入自學,市四套班子黨員領導撰寫心得體會。四是專題調研。10月份,市委、市政府領導同志結合主題教育、市委“1+4+7”工作部署確定9個方面、21個課題進行調研,形成調研報告,并召開調研成果交流會進行交流學習。五是建立長效機制。制定《化州市黨委(黨組)理論學習中心組學習制度》,促進各級黨組織長期貫徹執行。

  2.針對理論學習缺乏“高度”,注重留痕、不重實效問題。市委高位推動理論學習。化州市委把理論學習納入重要日程,9月上旬,召開了市委書記專題會議,專門前置討論研究全市意識形態和理論學習整改工作。8月以來,市委理論學習中心組共開展集中學習7次。二是結合主題教育重點把習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為學習內容,重點學習了習近平總書記關于初心使命的重要論述等。結合“學習強國”學習平臺,督促各級黨組織開展理論學習,目前全市“學習強國”學習平臺在崗職工參與度超過80%,覆蓋學員56484人。截至12月中旬,全市被省采用的供稿作品69條,被全國平臺采用45條。三是深入理論學習開展交流研討。8月以來,理論學習均安排領學,市委理論學習中心組各成員結合分管工作進行交流發言。四是9月份市委結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,開展了為期一周的集中學習研討,共學習了7個專題,安排結合各自分管工作作重點發言12次,民主交流發言22次。

  3.針對理論學習缺乏“強度”問題。一是動態監測基層學習情況。8月以來,定期收集匯總全市各單位理論學習開展情況,對基層黨組織理論學習開展情況進行跟蹤監測管理,督促按計劃完成把基層黨組織理論學習納入市委巡察重要內容。7月份以來,對村級黨組織和部分市直單位學習貫徹黨的十九大精神習近平總書記重要講話和重要指示批示精神情況開展巡察。目前共對52個村委會和14個市直機關單位進行了巡察,形成專項巡察報告,有關單位按要求對巡察發現的問題進行整改。

  (二)意識形態工作重視不夠問題

  1.針對有的單位對網絡意識形態工作不夠重視問題。一是落實網評員制度。各鎮(區、街道)、各部門均已明確一名領導班子分管意識形態工作,并配備二至三名網評員,負責輿情信息處理回復。二是加強意識形態輿情管理。對上級下發的輿情信息及時跟蹤落實,8月以來,累計發出輿情49條,辦結49條。三是加大督查力度。及時對下發的輿情處理進行跟蹤落實,對個別未能在規定時間內回復的單位進行跟蹤催報。四是建立長效機制。印發《化州市網絡輿情評論員工作制度》,要求各單位嚴格按照制度開展工作。

  2.針對文化場所建設薄弱,公共文體活動設施少問題。一是加強文化場所建設。市圖書館新館基本完成,目前正在安裝書架,逐步將圖書搬至新館。對全市23個鎮級文化站和39條省定貧困村村級綜合性文化服務中心建設情況進行督查,自8月起,各鎮街公共文化設施建設提升明顯,均在中秋、國慶期間舉行多場豐富多彩的文體活動。二是增加公共文體活動設施。市體育中心田徑場已于10上旬正式向市民開放,室外燈光排球場、乒乓球場及健身路徑已基本完工;寶山公園和東湖公園的健身路徑器材已安裝完畢;合江鎮級體育公園于9月建成并投入使用;一批村委會已配套安裝籃球架、乒乓球桌、健身路徑等體育器材。

  方面問題,政治意識不強,政治建設不同程度存在“溫差”、“偏差”和“落差”

  (一)黨建工作有“溫差”,力度層層衰減問題

  1.針對有的市委領導班子成員履行“一崗雙責”不到位問題。一是完善制度。印發《關于進一步落實黨建工作責任制的通知》,完善市委常委、黨員副市長指導分管部門黨建工作制度,明確黨建責任清單,落實黨建責任情況考核評議辦法。結合主題教育深入開展“十萬黨員進黨校、堅定信仰守初心”培訓工作,各鎮(區、街道)和村(社區)黨組織舉辦培訓班累計750多場次,培訓鎮村黨員干部37900多人次。對市直機關單位、村(社區)、“兩新”黨組織書記進行了黨建工作全員培訓,增強黨員領導干部對基層黨建工作的指導能力。二是壓實責任。明確要求市領導班子成員要制定分管部門黨建工作的指導計劃,每半年調研指導分管部門黨建工作不少于1次,與分管部門班子成員談心談話不少于1次,聽取分管部門黨建工作匯報不少于1次,壓實市委常委、黨員副市長“一崗雙責”責任,扎實推進各領域黨建工作。三是強化落實。結合開展主題教育,市領導同志集體參觀化州市革命歷史紀念館、帶頭到基層講黨課。為全市4.9萬多名黨員訂購了《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》,印制4000冊《化州紅色革命故事集》,豐富學習內容。市黨員領導同志、全市1600多名黨組織書記帶頭講了專題黨課。同時,市鎮兩級黨校對全市黨組織書記進行了輪訓。

  2.針對有的黨組織未有效發揮作用問題。一是立行立改。組織相關單位黨組成員學習《中國共產黨黨組工作條例》,明確區分黨組會議與非黨組會議議事決策范圍,更加明晰黨建職責與業務工作職責,確保黨組在單位發揮領導核心作用。已落實黨組會議專職記錄員,使用統一規范印制的專用會議記錄簿。二是深入貫徹執行規章制度。全市各級黨委(黨組)針對巡視反饋問題,認真開展自查自糾,深入貫徹落實《中國共產黨地方委員會工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例》,嚴格按規定召開黨委(黨組)會議,嚴禁用行政會議代替黨組會議。三是開展專題培訓。9月下旬,舉辦全市基層組織工作業務培訓班,就規范黨委(黨組)會議記錄對各單位黨務工作者進行了專題培訓,提高專業素養。四是開展專項檢查。在各單位黨委(黨組)自查自糾基礎上,成立4個專項督查組,采取不打招呼方式,隨機抽查了12個單位召開黨委(黨組)會議記錄情況,對存在問題現場進行反饋,促使黨委(黨組)會議記錄規范化。五是規范管理。印發《關于進一步規范黨委(黨組)會議記錄的通知》,對會議記錄標題、會議組織情況、會議內容等明確工作要求,做到專人記錄、專用記錄簿、專人保管。目前已統一印制《黨委(黨組)會議記錄簿》,發各單位黨委(黨組)執行落實。

  3.針對有的黨組織抓黨建浮于面上問題。一是壓實黨建責任。將黨建考核情況作為工作績效考核重要內容,在《化州市工作績效考核辦法》中,注重提升黨建工作考核所占分值權重,鎮街的黨建考核權重占6分、市直單位的黨建考核權重占5分,有效壓實抓黨建工作責任。認真貫徹落實《化州市實施“一村(社區)一黨建工作指導站”的意見》,將“指導村(社區)黨組織嚴肅規范組織生活”列為黨建工作指導站10項職責之一,推動鎮街黨員領導干部深入基層一線,指導基層黨組織規范執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨內選舉等黨內生活制度。二是健全完善述職評議考核機制。把黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核結果作為評先評優、選拔任用干部的重要依據,對考核結果為一般、差的,由市委主要負責同志約談限期整改,情況嚴重的嚴肅問責。三是細化任務清單。制定《基層黨建三年行動計劃落實情況“回頭看”任務清單》,列明了7項工作項目、25項任務要求、55項工作重點,推動工作落實。四是強化檢查督導。成立專項督導組不定期深入基層檢查督導,11月上旬,對全市基層黨建三年行動計劃“回頭看”情況進行了通報。五是強化工作合力。全市367個村(社區)全覆蓋建設黨建工作指導站,由鎮街掛點黨員領導干部任站長,選派1440名黨建指導員下沉村(社區)指導黨建工作,層層壓實基層黨組織黨建工作責任。六是推行“三個第一”學習教育機制。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為各級黨組織會議的第一議題、黨員干部培訓教育的第一堂黨課、黨務宣傳的第一欄目。

  (二)嚴守紀律規矩有“偏差”問題。一是抓好立行立改。對不配合巡視工作的單位進行核查處理,共誡勉4人,責令作出書面檢查2人,提醒談話1人,批評教育1人,約談黨委班子成員2人,促使有關責任人員認識錯誤,切實整改。督促相關鎮街舉一反三、深化整改,組織全體鎮村黨員干部進行黨務業務培訓和紀律警示教育,發揮警示一片、教育一片的效果。健全完善相關制度,防范今后出現類似問題。二是抓好政治監督。對23個鎮街開展基層正風反腐十項懲治任務、以案治本工作的情況,以及7個重點整治地區和15個重點整治單位開展正風反腐源頭治理工作情況進行督查,對發現問題進行全市通報,督促相關單位立行立改。三是抓好專項整治。督促各鎮街各單位嚴格按照形式主義、官僚主義突出問題集中整治行動工作方案的要求,抓好常態化專項整治。四是抓好主題教育。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織全市各級黨組織開展專題學習研討,深入學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。

  (三)落實重大決策部署有“落差”,推進“三大攻堅戰”“跑偏漏”問題

  1.針對有的產業扶貧資金劃撥不及時問題。一是查找原因,及時撥付資金。2016年至2018年中央、省、茂名市、本級安排的精準扶貧資金已全部撥付完畢。二是規范資金撥付程序。出臺了《關于加強上級專項資金指標文件管理的通知》,明確市財政部門在收到上級下達專項資金后,30日內正式下達指標文件到資金主管部門和資金使用單位。三是建章立制。嚴格按照《化州市精準扶貧開發資金籌集使用管理實施細則》《關于進一步加快扶貧項目實施和資金撥付進度的通知》,落實資金撥付責任。四是大力推進項目庫建設,已選定項目庫軟件建設公司,已購買項目庫軟件。10月下旬,舉辦深化市級編制執行監督管理改革暨市級項目庫培訓會議,推進市級項目庫建設工作開展。

  2.針對存在申報省定貧困村弄虛作假現象問題。一是加強培訓,提高認識。8月下旬,組織各鎮街扶貧干部、駐村干部學習《新時期精準脫貧政策文件》。二是對照查找問題。通過查臺賬、訪實地的方式對相關鎮村申報貧困村的資料進行核查。目前,已對相關村不符合精準幫扶條件的貧困戶進行清退,已全部追回終止幫扶戶扶貧資金。同時,組織各鎮(區、街道)根據貧困村的申報程序、標準對其余38條省定貧困村進行核查,38條省定貧困村均符合貧困村申報標準。三是嚴肅追責問責。對相關責任人及時作出核查處理,其中給予開除黨籍處分1人,給予留黨察看二年處分1人,誡勉5人,提醒談話2人,切實抓好整改。四是建立風險防范機制。9月下旬,制定了化州市精準扶貧工作風險防范清單,定期對扶貧項目進行監管。

  3.針對個別部門和鄉鎮對環境污染及群眾訴求視而不見問題。一是及時查處問題。已依法查處相關豬場的環境違法行為并作出行政處罰。二是及時談話提醒。已對4名相關責任領導進行談話提醒。三是推動履職盡責。充分發揮派駐紀檢監察組“探頭”作用,推動環保信訪工作制度全面貫徹落實,依法及時調處污染投訴案件。對重點案件實行領導包案,及時回應群眾訴求,化解矛盾糾紛。8月以來,已辦結一批污染投訴案件。四是強化專項整治。結合基層正風反腐三年行動,在全市開展懲治生態文明建設領域腐敗和作風問題專項行動。五是加強巡查。已建立相關環境保護巡查工作制度,加強日常巡查,防止違法行為再次發生。

  4.針對對中央環保督察及“回頭看”交辦重點案件整改不到位問題。一是建立工作臺賬,狠抓工作落實。對中央環保督察交辦重點案件和“回頭看”交辦的重點案件建立了工作臺賬。目前已對7件案件依法進行查處,6件已完成整改,1件已階段性完成。二是加強督查督辦。進一步落實責任,加大整改力度,201912月前對所有交辦案件完成全面檢查,確保交辦案件查處到位,整改到位,防止死灰復燃。

   第三方面問題,基層組織建設較薄弱,干部隊伍建設有短板

  (一)基層組織建設不牢固問題

  1.針對黨員干部管理不嚴格問題。一是壓實責任。各單位黨委(黨組)制定完善抓基層黨建工作和黨風廉政建設責任清單,明確各基層黨組織建設和黨風廉政建設工作職責,壓實工作責任。二是立行立改。相關單位對所轄支部召開黨員大會情況進行自查自糾,約談相關黨支部書記,全面排查黨員干部管理不嚴格問題,并及時抓好整改工作。11月上旬,結合貫徹落實基層黨建三年行動計劃,成立專項工作調研組,對各單位整改情況進行調研,并將調研情況向全市通報。三是強化教育管理。通過舉辦組織干部業務培訓班,每季度下發《基層黨組織2019年“三會一課”學習計劃》、規范主題黨日活動、民主評議黨員等,嚴肅黨內政治生活,推進黨建工作任務層層落實。組織全市開展《中國共產黨黨員教育管理工作條例》專題學習培訓,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,利用“學習強國”平臺,加強全市黨員干部教育培訓。8月以來,舉辦3期全市黨務工作者、組工干部業務培訓班,黨務工作者、組工干部業務水平明顯提高。四是抓好量化考核。根據2018年黨廉考核反饋結果,結合全市實際工作情況,進一步完善量化考核評議指標,籌備好2019年度黨風廉政建設責任制量化考核工作,以量化考核推動主體責任落實,有效整治為官不為問題。認真排查和懲治為官不為問題,制定黨員干部不擔當不盡責問題專項整治工作方案,推動各單位對干部庸懶散拖等不擔當不盡責問題進行集中整治。深化“千人評書記、鎮長”活動結果運用,對評議分數較低的同志給予提醒談話。五是抓好激勵舉措。嚴格執行《化州市貫徹落實“三個區分開來”建立容錯糾錯機制的實施辦法》《市委組織部走訪聯系單位制度》,將考察識別干部工作放在平時,注重考核干部平時表現,充分發揮考核對選人用人的基礎性作用,同時制定《化州市機關績效考核獎勵方案》,進一步調動機關干部職工積極性,激發干部職工擔當作為。

  2.針對發展黨員不規范問題。一是加強督查指導。派出工作指導組到相關單位,對照發展黨員的條件和程序,查擺發展黨員工作存在問題,并指導基層黨組織做好整改工作,共取消8名不符合條件和違規發展人員黨員身份。二是開展自查自糾。開展加強基層組織建設專項整改,將“發展黨員弄虛作假”問題列入專項整改任務,責令相關單位立行立改。目前,各單位黨委(黨組)已開展自查自糾工作,并及時開展整改工作,對違反規定吸收入黨的,一律不予承認。目前已處理了一批不符合發展黨員程序的黨員,并對當事人、黨務工作者進行教育、約談。三是加強業務培訓。舉辦全市組織系統組織工作暨黨建指導站工作業務知識競賽,提高黨務工作者業務興趣,激勵先進。9月下旬舉辦基層黨(工)委黨務工作者業務培訓班,重點培訓發展黨員工作的具體程序。10月中旬舉辦市直機關、企事業及茂駐化單位黨組織、“兩新”黨組織黨務工作業務培訓班。強化發展黨員、黨費收繳、管理等業務培訓,進一步提高基層黨務工作者業務知識和實操水平。四是建立通報機制。成立專項調研組,對各單位發展黨員情況進行督導調研,并將調研情況進行全市通報。

  (二)干部隊伍建設存在較多薄弱環節問題

  1.針對年輕干部儲備不足問題。一是已對全市現有35歲以下、本科以上學歷干部進行篩查并登記造冊,分層分類建立年輕干部人才庫,加強對年輕干部的培養。二是開展年輕干部專項調研工作,研究制定了年輕干部選拔培養工作方案,按干部管理權限,組織人事部門動態掌握一批優秀年輕干部,有針對性、有計劃地儲備培養。

  2.針對干部專業素質不高問題。一是對全市具有相關專業知識背景或相關工作經歷的干部進行了篩查并登記造冊;2019年新錄用公務員均具有大專以上學歷。二是加強干部專業能力培訓和專業素養培養。根據全市干部隊伍實際情況,對專業性要求較強的單位或崗位人員,舉辦各類培訓班加強專業培訓,共對430多名各類專業技術崗位人員開展了針對性專業業務培訓。三是對列入登記造冊具有相關專業背景或相關工作經歷的干部提早制定培養計劃,有針對性地選送參加各類業務培訓班,同時加大從源頭選拔專業人才,加大專業人才的考錄、聘用。

  3.針對領導干部交流調配不科學問題。一是對全市科級干部任職年限情況進行了梳理并制定交流整改方案,各單位按管理權限對股級干部交流進行整改。二是按干部交流規定,完成相關科級干部交流調整,并對出缺崗位進行調研、配備,目前需交流調整的14名干部已全部整改消化。三是建立完善干部交流工作制度,加強調整交流的統籌,定期進行梳理排查,制定工作計劃。下發《關于進一步做好全市股級干部交流輪崗的通知》,督促指導各單位認真抓好股級干部交流工作。

  (三)干部工作不規范問題

  1.針對執行干部選拔任用程序不嚴問題。一是立行立改。8月以來,化州市委常委會會議討論決定干部任免事項時,嚴格執行干部選拔任用程序,由市委組織部作任免事項詳細說明,與會同志進行充分討論和發表明確意見形成決定。二是規范會議記錄。印發《關于進一步規范黨委(黨組)會議記錄的通知》,組織會議記錄員進行培訓學習,規范干部人事會議記錄。三是加強制度建設。根據新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》制定并修改完善《市管干部選拔任用工作規程》《干部選拔任用工作紀實制度》。

  2.針對干部檔案工作不規范問題。一是立行立改。組織力量對相關人員檔案缺失重要材料的問題進行核查,并派出調查組對相關單位開展人事檔案交叉檢查。目前相關人員檔案已按政策補充完善或出具相關說明。組織部門對6個檔案管理工作落后單位分管領導進行約談。同時,全市各單位開展人事檔案自查自糾。二是強化培訓。結合檔案專項審核“回頭看”工作,召開全市管檔單位工作人員培訓會議,整理下發《干部人事檔案管理工作業務指南》《干部人事檔案材料收集歸檔規定》《干部檔案整理工作細則》等文件,要求各管檔單位把好材料審核接收關。市管干部檔案已階段性完成整改。

  3.針對職務、職稱管理混亂問題。一是立行立改。8月下旬,下發《關于協助核查有關職稱人員崗位職務情況》的函,對2016年以來申報中、高職稱的所有人員崗位職務是否符合申報條件重新進行審查,已重新審查完成。二是加強申報審核。8月起,嚴格審核申報職稱人員崗位情況,嚴格核查申報職稱人員是否符合條件,程序是否規范。截至11月中旬,已審核650人,未發現不符合要求情況。三是調整評審委員會,建立長效機制。建立評審委員會動態調整和隨機抽取制度,已重新調整2019年本級各系列評審委員會,完成中小學初中級職稱評審委員會調整。

  第四方面問題,為民務實擔當不足,作風建設還需“重錘響鼓”

  (一)形式主義、官僚主義問題明顯問題

  1.針對鎮街收文報件數量繁多問題。一是大力精簡文件。已制定文件若干精簡措施和提高辦文辦會質量效率措施,進一步明確最新的辦文工作規范,以提高辦文質量,精簡文件。8月以來,以市委、市委辦文號印發的文件比去年同期壓減53.7%;以化府、化府辦文號印發的文件比去年同期壓減55.2%二是嚴把發文關口。出臺市委文件審核工作意見,部門在報送提請以市委名義發文的請示前,首先對照不予發文的情形進行自查,并把自查情況納入發文請示。2019年以來,以市委、市委辦名義發文同比減少17.7%;以市政府、市府辦名義發文同比減少39.53%三是減少重復發文。組織辦文同志認真學習《關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干具體措施》及《化州市人民政府辦公室關于明確在公文處理、公務接待等方面有關事項的通知》等文件,進一步熟悉各級關于精簡文件的要求及文件辦理工作規范,嚴把收文關口,減少重復發文,切實提高辦文質量。

  2.針對責任層層加碼,各鎮街向化州市簽署的責任狀過多問題。一是立行立改。10月上旬開展清理“責任狀”行動,全市共清理20172019年“責任狀”29項。二是嚴格控制總量。對于各單位提交的納入考核的項目申請,不符合文件要求和上級規定的項目堅決不予以納入考核,對于符合要求的項目由市考核辦報經市委、市政府審核同意再納入考核。三是著力協調解決基層實際問題。各單位按照每年度的聯合考核檢查方案,統一行動,每年僅開展一次聯合考核檢查。除列入聯合考核的項目外,任何單位未經市委、市政府同意,不得單獨開展考核檢查活動。

  (二)干部庸懶散拖問題突出問題

  1.針對個別干部“在編不上班、上班不在崗”現象突出問題。一是堅決立行立改目前相關單位已完成整改,市紀委監委已對相關責任人予以立案審查,談話提醒5人。二是抓好專項整治。在全市開展黨員干部不擔當不盡責、“吃空餉”和違規借調工作人員等問題專項整治,督促各單位認真開展自查自糾,及時報送有關清理情況。開展“吃空餉”和違規借調工作人員問題專項督查,8月以來,共查處“吃空餉”干部2人,清退借調人員215人。三是強化暗訪監督。加大作風紀律明察暗訪和通報曝光力度,狠抓“為官不為”問題整治。8月以來,共發現問題57個,處理77人;印發明察暗訪通報4期,對違反工作紀律的單位和個人進行批評,對工作踏實的干部和單位進行表揚,激發干部積極性。加強日常監管。督促各級黨組織立足抓早抓小抓日常,發現黨員干部苗頭性、傾向性問題,及時提醒談話,糾正不良作風。2019年前三季度,全市各級黨組織共開展提醒談話12549人次。五是抓好重點監督。督促各單位嚴格按照《關于嚴格改任非領導職務同志工作紀律的通知》要求,加強改非干部日常管理,堅決整治受處分干部不在崗和消極怠工現象。六是強化執紀問責。結合基層正風反腐三年行動,重點懲治“為官不為”問題。8月以來,共立案查處4人,其中給予黨紀政務處分2人,誡勉2 人。七是健全激勵機制。研究制定機關績效考核獎勵方案,激發機關干部職工干事創業積極性。

  2.針對借調基層人員多、時間長,基層反映強烈問題。一是開展自查自糾。全市各單位已開展自查自糾工作,如實反映借調人員情況。因工作需要借調人員的,借調單位必須按規定辦理借調手續,對不按規定辦理借調手續的人員一律予以清退。二是開展聯合督查。9月上旬,印發《關于開展清理不規范借調人員督查工作的通知》,組成四個聯合督查組開展督查工作。8月以來,已清退借調人員215人。三是加強宣傳,普及政策程序。在全市機關事業單位中廣泛開展清理和規范機關事業單位借調人員的政策宣傳,學習普及借調人員手續程序,促進全市干部自上而下深刻認識違規借調人員、長期大量借調基層人員的惡劣影響和工作危害。

  3.針對干部干事創業動力不足問題。一是強化問責追責。對巡視反饋兩家加油站涉嫌違法對外銷售成品油等問題進行核查處理,共立案查處2人,責令作出書面檢查1人,談話提醒1人。二是強化監督責任。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和警示專題教育,推動各級紀檢監察機關和紀檢監察干部在打鐵必須自身硬的同時,履行好監督責任,對存在作風問題的黨員干部及時談話提醒,督促各級黨組織加強對黨員干部的理想信念教育,強化責任擔當意識。三是強化專項整治。結合基層正風反腐三年行動,認真排查和懲治為官不為問題。在全市開展黨員干部不擔當不盡責問題專項整治工作,推動各單位認真開展自查自糾,舉一反三抓好整治。四是強化作風評議。深化“千人評書記、鎮長”活動結果運用,對評議分數較低的同志給予提醒談話。五是強化正向激勵。市委主要負責同志在中共化州市委第十三屆九次全會和全市“不忘初心、牢記使命”主題教育警示教育大會暨2019年領導干部黨章黨規黨紀教育培訓班上強調,各鎮街各單位要貫徹落實“三個區分開來”要求,旗幟鮮明地保護好勇于創新、擔當履職的干部。充分發揮考核獎勵對選人用人的基礎性作用,嚴格執行《市委組織部走訪聯系單位制度》,研究制定《化州市機關績效考核獎勵方案》,激發干部擔當作為。

      第五方面問題,管黨治黨責任不緊不實,全面從嚴治黨不敢較真碰硬

  (一)“兩個責任”落實不到位問題

   1.針對市委履行巡察工作主體責任不實,工作力量薄弱,巡察整改不到位問題。一是切實立行立改。梳理市委巡察各單位未完成的整改問題,專門召開整改工作會議,提出整改 意見,要求限期整改。目前有關問題已全部整改落實。二是扛實主體責任。市委主要負責同志切實扛起“第一責任人”責任,親自謀劃部署推動巡察工作,及時聽取巡察有關情況匯報,對有關問題整改和問題線索處置提出明確意見,并作出批示。實行巡察工作領導小組成員參加巡察反饋和督查督辦整改制度,加強對巡察工作的全程指導督導。三是加強隊伍建設。優化巡察組人員配置,提高工作效率。每輪巡察啟動前,加強巡察工作人員業務培訓,提升巡察隊伍業務水平。四是強化巡察督察。成立5個督查督導組,對省委巡視反饋問題及市委巡察發現共性問題的整改落實情況開展督查督辦。派出4個巡察組,對6個單位落實省委巡視整改工作情況和6個重點工程項目進行專項巡察。五是嚴肅追責問責。對未按時間節點完成整改任務的單位責任人進行談話提醒,提出紀律要求,對整改不力的被巡察單位進行全市通報。六是健全督辦機制。研究制定關于進一步深化巡察整改工作的實施意見,明確巡察整改責任紀律要求。將督導檢查納入巡察工作計劃,加強被巡察單位整改指導、督導。

    2.針對執紀監督問責寬松軟,不精準、不及時問題。一是抓好隊伍建設。抓好全市紀檢監察系統全員培訓和業務知識考試工作,覆蓋到鎮街紀委班子成員。8月以來,共開展全員培訓11次,業務考試3次。抓好全市紀檢監察干部全員考核工作,公布考核情況,對排名靠后的相關人員進行提醒談話。抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育認真開展“大學習、深調研、真落實”工作,形成調研報告61份,并選取12份質量較好的調研報告進行了交流。以配合做好茂名市紀委專項檢查工作為契機,進一步加強紀檢監察機關自身建設。開展紀檢監察干部家訪活動245人次,聘請特約監察員20名,加強對紀檢監察干部的監督。二是抓好工作規范。把監督執紀工作規則和監督執法工作規定納入業務培訓和考試內容,增強紀檢監察干部的紀法思維,提高執行政策水平、執紀執法水平。督促全市紀檢監察干部認真學習并嚴格執行《化州市紀委監委監督檢查審查調查措施使用規定(試行)》,確保權力正確行使。在全體紀檢監察干部中開展辦案安全警示教育,進一步提高執紀審查和監察調查的質效和安全。在茂名各區、縣級市率先出臺《化州市紀委監委關于加強和規范黨紀政務處分決定執行工作的實施意見》,規范處分執行工作。對2013年至2018年紀檢監察案件的紀律處分決定執行情況進行查糾,推動處分執行工作落實到位。三是強化執紀問責。在茂名各區、縣級市率先建立黨風廉政智能監督數據平臺,利用大數據思維織密監督網絡,確保及時聚焦重點領域、關鍵少數,有效排查涉嫌違紀違法問題線索。全力做好省委巡視交辦的398件信訪件核查工作,對139件檢舉控告類線索,組織精干力量開展核查,已查結135件,占比97.12%;對業務范圍外的259件,移交有關單位或部門處理,已全部辦結。持續保持反腐高壓態勢,釋放越往后執紀越嚴的強烈信號,8月以來,共立案81件,給予黨紀政務處分65人,移送司法機關處理2人,組織處理10人。四是加強追逃追贓。加強追逃辦人員業務學習培訓,提高防逃追贓工作能力。建立紀檢、公安、組織等部門協作聯動機制,做好全市科級及以下干部出入境管理工作,嚴格證照管理,防止發生問題。目前已對全市持有普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等出國(境)證件的干部出入境信息進行了報備。五是加強制度建設。在茂名各區、縣級市率先制定《關于建立紀檢監察業務專家咨詢論證制度的實施辦法》,建立綜合性咨詢專家庫,實行重大疑難復雜案件專家咨詢論證制度,進一步完善紀檢監察機關民主決策、科學決策機制,保障案件質量。

  (二)群眾身邊的腐敗仍然易發多發問題。一是帶頭認真履行黨政領導主體責任。市委、市政府主要負責同志認真履行管黨治黨“第一責任人”責任,8月以來,組織召開5次會議研判反腐形勢,部署基層正風反腐工作,以上率下推動全市副處級以上領導干部開展提醒談話238人次,層層傳導壓力,打通基層正風反腐主體責任落實“最后一公里”。二是深入排查基層干部違紀違法線索。結合直接聯系群眾活動、專項巡察、入戶核查、專項整治、明察暗訪、信訪線索梳理和反腐敗協調機制,深挖起底線索。8月以來,全市共排查基層黨員、干部違紀違法線索100條。三是嚴肅查辦基層干部違紀違法案件實行領導包案、掛鉤指導、直查督辦等工作機制,以及直辦式、交叉式、聯合式、專班式辦案模式,提升辦案質效8月以來,全市共立案查處基層干部腐敗和作風問題65件。四是加強專項暗訪監督。實行市鎮兩級紀委聯動和每月通報曝光工作機制,加強對扶貧領域的暗訪監督。8月以來共開展扶貧領域專項暗訪184次,發現問題12個,提醒談話12人,通報批評1人。對暗訪發現問題的整改落實情況進行“回頭看”,進一步加強扶貧駐村干部的管理。五是加強級廉政監督。制定建立村級廉政監督“一站三員”工作機制的實施方案,在全市334個行政村和33個社區推進村級廉政監督工作,從源頭上預防和解決基層反映多、舉報多、查處多的問題六是扎實推進以案治本。召開“不忘初心、牢記使命”主題教育警示教育大會暨2019年領導干部黨章黨規黨紀教育培訓班,市委和市紀委監委主要負責同志進行專題授課,強化黨員干部紀律意識。堅持以身邊事教育身邊人,組織全市各級黨組織觀看警示教育片。堅持在重要節日或時間點通報曝光典型問題,8 以來,通報典型案例6;編發典型案例剖析,組織全市黨員干部學習,強化警示警醒作用。七是扎實推進基層治理。在全市開展白頭單治理工作,組織23個鎮街367個行政村(社區)深入開展自查自糾,規定201910月起,全面停止白頭單支出報銷,村級支出必須使用合法合規的單據。加強村級財務管理舉辦全市鄉財軟件升級和會計實務操作培訓班,以及全市農村財會人員財政支農政策培訓班,不斷提高農村財務管理人員的政策業務水平。

   第六方面問題,上次巡視發現的部分問題整改不到位

   1.針對關于市委抓黨風廉政建設的主體責任落實不夠到位,采取有效措施預防懲治腐敗不力的問題。一是市委堅定扛牢抓實管黨治黨主體責任。市委主要負責同志以上率下帶頭履行并壓實責任,要求全市各級黨組織認真履行主體責任,切實抓好巡視整改和黨風廉政建設工作,各級紀檢監察機關認真執行問責條例,加強對關鍵少數的監督,推動兩個責任落實到位。二是市委召開專題培訓班推動知責明責。市委召開全市“不忘初心、牢記使命”主題教育警示教育大會暨2019年領導干部黨章黨規黨紀教育培訓班,強化各級黨組織和領導干部責任擔當意識,認真履責盡責。三是進一步強化提醒談話層層壓實責任。堅持“每季度一統計一通報”工作機制,推動全市各級黨組織和紀檢監察機關定期開展提醒談話、談心談話等工作,以談話督促主體責任落實。2019年前三季度,全市各級黨組織共開展談話提醒12549人次,包括咬耳扯袖11007人次,紅臉出汗1542人次;其中副處級以上領導干部開展提醒談話918人次。聚焦突出問題談責,市相關領導對6個單位共41名班子成員進行了集體談話提醒,督促其認真抓好巡視反饋問題整改工作。四是進一步強化述責述廉促進責任落實。根據2018年度述責述廉評議工作情況和上級相關部門的要求,總結黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作的經驗,進一步完善述責述廉工作,加強黨內監督。五是進一步強化政治巡察全面查清責任。把落實管黨治黨主體責任情況納入巡察重點內容,通過發現問題、落實整改,推動被巡察黨組織全面落實主體責任。六是進一步完善量化考核科學評價責任。根據2018年度黨風廉政建設責任制量化考核的反饋結果,進一步完善量化考核評價指標,切實發揮量化考核推動責任落實的作用。七是進一步強化責任追究倒逼責任落實。嚴格執行《中國共產黨問責條例》,堅持“一案雙查”,8月以來,共問責落實主體責任不力領導干部2人。

   2.針對上次巡視發現的關于干部為官不為,部分基層干部不敢擔當、畏手畏腳、出勤不出力、上崗不盡責干部交流制度執行不到位,符合交流條件未交流干部較多;干部選拔任用程序不規范,黨委(黨組)未討論等問題,已與此次巡視反饋指出的問題合并整改。對這些問題,市委進一步壓實整改責任,加大整治力度,確保逐條整改到位。

  三、深化整改成果,以新擔當新作為推動化州高質量發展

  經過3個月的努力,省委第五巡視組反饋的問題大多數已經得到有效解決,巡視整改落實工作取得明顯成效。下一步,我市將繼續堅持問題導向,建立時間節點倒逼機制,以堅決有力的措施,強化督導檢查,持續推動整改工作落實落細,扎實做好巡視“后半篇文章”。

  一是提高政治站位,持續用力推進全面從嚴治黨。政治建設擺在首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實從嚴治黨主體責任,抓緊抓牢抓好基層黨建工作,大力推動黨風廉政建設向縱深發展。

  二是堅守初心使命,持續用力提升整改落實質量。把巡視整改工作與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來,主動找差距、擺問題、促整改、抓落實。對取得成效較大或者已經完成的整改任務,適時回頭檢查,鞏固整改成果、長期堅持;對進度滯后的環節、未落實到位的措施、成效還不理想的事項,采取強有力、合程序原則的方法,確保趕上進度;對需要長期堅持不懈的整改任務,通過建章立制堅決杜絕類似問題反彈回潮,確保整改問題件件有著落,整改措施條條顯成效,整改事項效果管長遠。

  三是強化成果運用,持續用力催生干事創業動力。堅持把巡視整改工作貫穿到化州經濟社會發展的全過程,堅持以巡視整改為契機,進一步推動干部善學善思、善作善成,立足本地資源優勢,傳承紅色基因,切實做到自強不息、攻堅克難、真抓實干,以實實在在的整改成效和工作成效忠誠于黨、取信于民。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0668-7363773;郵政信箱:廣東省茂名市化州市行政中心七樓市委辦公室(信封請注明“對中共化州市委關于巡視整改落實情況的意見建議”),郵政編碼:525100;電子郵箱:hz7311856@163.com

                                                                                      



 中共化州市委           

20191223日         


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