化州市人民政府關于2019年法治政府建設情況的報告

作者: 來源: 本網

  2019年,在市委、市政府的堅強領導下,我市認真貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要2015-2020年)》和省委、省政府《法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》要求,進一步深入推進法治政府建設各項工作,取得良好成效,為我市經濟社會發展提供了有效法治保障。現將有關情況報告如下:

  一、推進法治政府建設主要工作情況

  (一)依法全面履行政府職能

  1.全面深化行政審批制度改革。2019年,我市繼續鞏固和提升“一窗通辦”模式,不斷整合和提升政務服務大廳的服務功能。各職能部門的依申請政務服務事項納入“一門式一網式”政府綜合服務窗口辦理;企業登記、變更、注銷、股權質押實現“一窗受理”,企業開辦時間由法定的15個工作日壓縮到5個工作日;道路運輸業務實現“全市通辦”,辦理了茂名市首宗跨區(縣級市)的道路運輸業務事項;實現了郵政速遞部門進駐市公共服務中心,開通證照免費寄遞的貼心服務;不動產交易、登記、繳稅實現了“一窗受理”。同時,將與群眾生產、生活密切相關的政務服務事項統一納入各級公共服務中心實體大廳和政務服務網辦理,優化整合政務服務大廳功能,真正做到網實結合、線上線下相融合,大大方便了企業、群眾辦事。推進合江縣域副中心行政審批中心建設,業務量較大的部門已落實人員進駐合江分中心,其他部門通過授權綜合窗口受理的形式進駐,進一步發揮縣域副中心便民服務作用,提升合江縣域副中心行政審批中心辦事便利度。

  2.加大簡政放權力度。按照能取消的全部取消、能下放的盡量下放、能合并的予以合并原則,繼續壓減一批市級權力事項。化州市人民政府印發了《向縣域副中心下放縣級管理職權事權事項目錄》和《向化州產業轉移工業園下放縣級管理職權事權事項目錄》,事權以委托方式和內部調整放權方式下放,目錄中包括縣級權限投資項目審批事項。

  3.全面推進數字政府建設。2019年,對接落實省、市關于加快推進“數字政府”建設的工作部署,全面升級改造一體化廣東政務服務網茂名市化州分廳,形成全市政務服務“一張網”,加快推進一網通辦的“互聯網+政務服務”體系。自2019年7月起,按照省、茂名市的統一部署,積極開展“粵省事”移動民生服務平臺的線上線下宣傳推廣工作,有效地提高了“粵省事”的知曉度、使用率和影響力,收到了明顯的效果。網上中介超市建設基本完成,59家中介服務機構進駐網上中介超市,涉及土地評估、房地產評估、測繪、工程監理等資質類型機構。公共資源實現“線上”全程交易。

  4.推進政務服務事項標準化、規范化建設。完成機構改革后政務服務事項目錄調整工作,全面梳理部門機構改革后承擔的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力、公共服務等11類政務服務事項,做好劃轉調整事項目錄、完善事項信息等工作,確保企業和群眾網上辦事“找得到、查得準、辦得成”。截至6月3日,我市22個涉及單位名稱變更和職能劃轉的單位已全部完成政務服務事項目錄調整工作。2019年8月起,全市39個政務服務實施單位對標省、茂名市2019年政務服務事項標準化專項工作實施方案要求對依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項的受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素按要求進行規范填錄,截至目前,我市按省、茂名市的統一部署全面完成標準化梳理的階段性工作任務,為推動實現政務服務“三少一快”。

  5.優化法治化營商環境。以簡化項目審批環節,提升項目審批效率為抓手,以服務項目為主線,以首問責任跟蹤辦理為紐帶,推進項目審批“容缺、并聯、首問跟蹤辦理”服務工作改革創新,按照“容缺受理、補缺發證、雙向承諾、彈性流程”的原則,補充資料和受理審核同時進行,有效縮短項目審批的時限。印發并實施《化州市人民政府辦公室關于印發化州市優化投資項目審批流程實施方案》(化府辦〔2019〕13號),投資項目審批效率和審批流程得到進一步提升和優化,政府性資金投資項目立項審批辦理時間壓縮為1~2天內辦理完畢,民間投資項目嚴格實行網上申請備案。

  (二)完善依法行政制度體系

  1.加強規范性文件制定和監督管理。我市按照《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》要求,進一步加強規范性文件監督管理,嚴格落實規范性文件統一編號、統一登記、統一印發制度。所有規范性文件依法嚴格執行公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發布等程序。我市經合法性審查的規范性文件14件,其中經常務會議集體討論決定印發的規范性文件共10件。

  2.健全備案審查和清理機制。規范性文件應當按照規定的程序和時限報送備案。定期根據全面深化改革和經濟社會發展需要以及上位法和上級文件的動態變化,對規范性文件進行清理,清理結果向社會公布。我市規范性文件出臺后嚴格根據《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》規定,按照“有件必備”“有錯比糾”的要求進行備案,通過備案審查制度促進各類規范性文件符合法律規定。2019年,市政府制定的10份規范性文件均按規定通過廣東省人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查信息平臺向市人大常委會進行報備,保障憲法法律的實施和監督,維護國家法制統一,保障公民、法人和其他組織的合法權益,提高了我市規范性文件的質量。2019年,我市依法開展涉及工程項目招投標的規范性文件清理以及與《外商投資法》不相符的規范性文件清理工作,經梳理,我市無制訂與現行工程項目招投標及《外商投資法》不相符的規范性文件。

  (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

  1.強化決策規范化工作。貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》,推進重大行政決策的規范化和制度化,重點抓好決策過程中的公眾參與、合法性審查和集體討論決定程序,以法治督察為抓手,不斷推進依法科學民主決策。繼續健全完善重大行政決策事項目錄全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度,由決策執行單位進行重大行政決策目錄事項全部立卷歸檔,完善重大行政決策終身責任追究機制。貫徹落實國務院《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》,建立重大行政決策公平競爭內部審查機制,依法履行重大行政決策公平競爭內部審查程序。2019年,我市在現行規定的基礎上,結合機構改革后各部門職能劃轉情況,繼續修訂《化州市人民政府重大行政決策程序暫行規定》,進一步規范行政決策行為,保障行政決策合法、民主和科學。我市在作出重大行政決策前,均需經市司法局進行合法性審查,未經審查或審查未通過的,不得提請市政府常務會議討論研究。

  2.充分發揮政府法律顧問在重大行政決策中專業規范的法律咨詢、論證、審核、把關作用。強化決策服務,聚焦政府重點工作和重大決策,充分發揮專業、經驗和實踐優勢,積極主動提供智力支持,保障決策事項于法有據、決策程序依法履行、決策內容依法合規。對于重大改革、重大決策、重大行政行為、重大資產處置和重大民生事項,事先均召集政府法律顧問進行專題論證,提出審查意見,最大限度降低政府決策風險。2019年,市司法局審核辦理政府各項請示文稿600余件,辦理規范性文件合法性審查10件,合同、協議類合法性審查24件,招標文件16件,派員參加政府各類工作協調會議104次,督促政府法律顧問完成文件審查6件,法律顧問參與行政應訴8宗,為市政府重大決策提供了良好的法律服務。

  (四)堅持嚴格規范公正文明執法

  1.健全行政執法人員管理制度。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,完善行政執法人員綜合法律知識網上考試工作。我市6月份組織開展全市行政執法綜合法律知識培訓,通過培訓的執法人員共455人;組織開展全市2019年行政執法人員綜合法律知識考試,總報名人數386人,及格率78%,總體成績對比2018年總成績的43%及格率有較大提高。未通過行政執法人員綜合法律知識考試合格的,不予辦理行政執法證。做到以考促學,倒逼行政執法人員學法,提高行政執法人員的法律素質和依法行政工作水平,進一步保證執法隊伍的專業性和權威性。

  2.全面推行嚴格規范行政執法三項制度。2019年,我市印發了《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》、《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》,并在2019年行政執法人員綜合法律知識培訓班上組織全市450多名執法人員進行統一學習了《行政執法檔案管理辦法(試行)》、《行政執法公示暫行辦法等三個辦法》,專門安排有關行政執法的內容,就如何規范行政執法進行詳細解讀。

  3.強化行政執法監督。為深入推進行政審批制度改革,鞏固和深化全市行政審批制度改革成果,2019年2月,由市依法行政工作領導小組辦公室組織4個考評組對全市45個單位實施為期一周的全面考評,實地考察并查看有關臺賬。對考評過程中發現的行政審批許可事項的實施等問題,已形成清單反饋給相應部門進行通報和整改。運用依法行政考評結果加強警示教育,充分發揮考評對法治政府建設的重要推動作用。

  (五)強化對行政權力的制約和監督

  1.自覺接受人大和政協的監督。市政府定期向市人大常委會報告依法行政工作開展情況,按《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》要求向人大常委會報備市政府規范性文件。認真研究并及時辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議,切實改進工作。嚴格落實《廣東省人民政府重大決策出臺前向人民代表大會常務委員會報告規定(試行)》。

  2 .創新“互聯網+”行政執法監督機制。加強行政審批事項網上在線監管工作,對行政審批事項標準化應用、網上辦結能力、審批程序、審批時限、審批收費、審批咨詢、投訴舉報、執法檢查、優化舉措等情況,實施在線監管和政務服務效能綜合評價。2019年6月起,我市對標落實國家關于推進“互聯網+監管”系統建設的工作要求,組織涉及監管事項業務的部門按國家、省、茂名市的要求完成本部門的監管事項的認領、錄入、檢查梳理和數據歸集上報等工作。截至目前,全市39個涉及該業務的單位已完成了546項監管事項的梳理工作,錄入監管行為數據2100條。

  (六)依法調處化解矛盾糾紛,維護社會穩定大局

  1.繼續推進公共法律服務體系建設,積極打造公共法律服務圈。通過整合現有的法律服務資源,多措并舉,在茂名市率先完成市、鎮、村三級法律公共服務平臺建設。全市公共法律服務實體平臺標識統一按要求統一規范制作,其中市級公共法律服務中心已完成。大力推進全市10個示范性鎮(街道)公共法律服務工作站和51個示范性村公共法律服務工作室的建設工作。已建立縣級法律顧問團1個,鎮(街)級法律顧問團23個,65名村(社區)法律顧問律師加入鄉村法律顧問團。依托全市建成的1個市級公共法律服務中心、24個鎮級公共法律服務中心,367個村級公共法律服務站,融入我市村級公共法律服務平臺+網絡化建設,打造我市覆蓋城鄉、縱橫交織的公共法律服務圈。

  2.發揮村(居)律師作用,促進基層法治建設。我市積極開展“一村(居)一律師”工作,按照上級的部署,精心組織,認真抓好律師駐村(居)工作,定期督查村居法律顧問工作開展情況,定期考核評估村居法律顧問工作。制作法律便民服務卡,建立村居法律顧問工作微信群,為村民提供全天在線多渠道服務;駐村法律顧問采取集中或分散等方式為群眾上好每一堂法制課并多次舉辦法律咨詢和法制宣傳活動,營造人人學法、干部講法、群眾用法、行政依法、個個護法的法治氛圍,并通過下基層近距離排查和解決突出問題、平息法律紛爭、化解社會矛盾,進一步推進了我市法治建設進程。2019年全市駐村(居)律師共服務對象累計達15856人次,其中開展法律培訓、講座1328次,發放宣傳資料41860份。處理非訴訟法律事務6330件,接訪咨詢4180次,參與矛盾糾紛調解26件。

  3.切實抓好“七五”普法工作。繼續強化工作措施,推動“七五”普法規劃深入實施。督促落實“誰執法,誰普法”責任制。積極開展普法宣傳工作,組織開展了“3·15”國際消費者權益紀念日、“4·15”國家安全教育日暨“兩度一率”、“憲法在我心中”法治宣傳進校園、及大型“民生與法治”普法宣傳活動,形成了濃厚的法治宣傳氛圍。

  4.積極發揮行政復議作為化解行政爭議主渠道作用。依法辦理行政復議案件,推行行政復議開庭審理,加大公開聽證審理力度。對違法侵犯相對人合法權益的行政行為,該糾正的堅決依法糾正,該撤銷的堅決依法撤銷,努力把行政爭議化解在基層,實現“案結事了”。全年我市收到行政復議申請共55宗,行政復議案件數量明顯增加,涉及領域日益多樣化,其中:未結14宗,不予受理10宗,轉發1宗,中止2宗,辦結28宗。辦結的案件中維持12宗,撤銷11宗,確認違法4宗,終止1宗。不予受理11宗,轉辦1宗,立案受理43宗。立案案件已審結28宗,其中維持12宗,撤銷11宗,確認違法3宗,中止2宗,未結15宗,受理的案件均在法定期限內辦結。在做好復議案件的同時,我市積極構建完善行政復議與行政訴訟、信訪的銜接機制,整合人民調解、信訪、勞動仲裁、行政復議在糾紛處置中的銜接機制,加強對社會矛盾糾紛的預警排查和應急處置。

  5.加大行政機關負責人出庭應訴力度。我市政府部門法制機構共參與各類行政訴訟案件119宗,已開庭審理86宗;未排期開庭33宗;行政機關負責人出庭應訴共33宗。其中因不服行政復議決定而提起行政訴訟的案件為6宗(申請人撤訴1宗,未審結5宗,市政府行政機關負責人出庭4宗)。

  根據上級對法治政府建設的有關要求,我市已在12月已印發了《化州市行政機關負責人出庭應訴工作暫行辦法》,切實推動行政機關負責人出庭應訴工作。該辦法實施后,行政機關負責人法治意識不斷提升,也讓群眾充分感受到政府依法行政的決心和實際行動,為當事人息訴罷訪及案件的妥善處理奠定了良好基礎。

  (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

  1.堅持政府常務會議學法制度。2019年組織全市各單位主職在市政府常務會議會重點學習《重大行政決策程序暫行條例》,要求嚴格落實重大行政決策“五步走”程序。使領導干部牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。

  2.加強行政執法人員綜合法律知識培訓。市司法局于2019年6月28日組織了全市450多名行政執法人員進行了綜合行政執法法律知識培訓,提高了行政執法人員的執法能力和水平。

  3.繼續開展做好全市各級干部學法用法考試工作。利用“廣東省國家工作人員學法考試平臺”組織全市領導干部、公職人員進行學法考試,組織全市司法行政系統人員進行了政策法規應知應會專題學考以及2019年度全市領導干部和國家工作人員年度學法考法工作。進一步提高了各級領導干部、公職人員學法的積極性、實效性。

  (八)組織保障和落實機制情況

  1.科學謀劃依法行政工作,加快推進法治政府建設。2019年,我市根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》的要求,科學制定了《化州市2019年全面依法依法治市工作要點》、《化州市2019年依法行政工作要點》,結合我市機構改革的實際情況,指導全市深入推進依法行政工作,在深化政治體制、經濟體制、社會體制、文化體制、生態文明體制和黨的建設等領域加快改革步伐,明確目標任務,制定推進路線圖,繼續深化行政改革,加大簡政放權力度,推進政府職能轉變和依法行政,落實好各項改革推進工作。

  2.加大檢查督促力度,大力開展法治政府建設考評工作。認真組織了迎接省、茂名對我市2018年度法治廣東建設考評,以考促建,推動法治茂名建設再上新水平。組織開展依法行政考評,組成4個考核組對全市各鄉鎮(街道)和市直有行政執法職能的部門進行了考核,通過考評促使各地各部門進一步強化領導干部的依法行政意識和能力。

  二、存在的薄弱環節和突出問題

  2019年,我市法治政府建設工作雖然取得一定成績,但還存在一些不足,主要表現在:各部門各單位對法治政府建設認識程度重視程度不一、未建立相應工作機制;行政決策法定程序有待嚴格落實、重大行政決策程序落實不夠到位;個別單位依法行政意識不強、規范公正文明執法亟待加強;政府及部門法制工作力量較弱,同繁重的工作任務不相匹配,“案多人少”現象較為突出,對基層執法工作的監督指導還需要加強,基層法制建設執法隊伍力量還需加強、素質還需提升;行政機關負責人出庭應訴率不高等問題。

  三、下一步工作設想

  (一)強化黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,加大依法行政的統籌規劃力度。加強黨對法治建設的集中統一領導。堅持在市委的領導下,各級黨政主要負責人要嚴格按照黨中央、國務院《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定》和省實施細則的要求,嚴格落實中央、省和市《綱要》精神,并結合本地區本部門實際,部署法治政府建設年度重點工作,進一步完善法治工作制度建設。

  (二)堅持嚴格規范公正文明執法,提高依法行政工作水平。全面貫徹落實《廣東省行政執法監督條例》《廣東省行政執法案卷評查辦法》,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,推動依法履行法定職責,切實做到嚴格規范公正文明執法。加強行政執法人員綜合法律知識培訓工作,創新執法培訓方式,改善培訓效果,進一步提升我市的依法行政能力。嚴格執行行政執法人員統一在廣東省行政執法人員網上綜合考試系統進行網上綜合考試,以考促學,提高行政執法人員依法行政工作水平。貫徹執行《廣東省行政執法監督條例》,按要求積極推進廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺“兩平臺”建設,加快推動行政執法行為的全流程網上監管,實現執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督,提高執法效率和規范化水平。

  (三)進一步規范行政執法行為。加強重點領域行政執法監督,加強對行政執法裁量基準制度執行的監督,加大行政執法投訴舉報查處力度。梳理機構改革后的行政執法主體,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核“三項制度”,加大重大具體行政行為和委托行政執法行為備案審查和行政執法案卷評查力度。完善行政執法人員持證上崗和資格管理制度,組織開展行政執法人員清理,對行政執法輔助人員工作范圍、工作程序等進行明晰。

  (四)強化行政應訴工作,進一步提高化解行政爭議的能力。嚴格執行《廣東省行政應訴工作規定》、《化州市行政機關負責人出庭應訴工作暫行辦法》、《化州市人民政府辦公室關于進一步加強行政復議和行政應訴工作的通知》,進一步提高行政機關負責人對出庭應訴工作重要性的認識,加強對行政應訴工作的自覺性,提高其對行政訴訟案件的參與度,推動行政應訴和行政機關負責人出庭工作提速增效,發揮行政應訴化解矛盾和完善制度的功能。

  (五)加強對存在問題整改落實進一步推進法治政府建設。堅持問題導向,采取有針對性的措施,盡快完善依法行政配套制度,重點落實科學民主依法決策、嚴格落實重大行政決策程序、嚴格規范公正文明執法、加強依法行政能力保障等任務,為進一步推進依法行政工作打好基礎。


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